濮陽市華龍區(qū)建設(shè)路街道開西社區(qū)通過民主議事廳，解決群眾急難愁盼問題。

　　南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣七里坪小學學生正在就餐。為確保孩子們“舌尖上的安全”，南陽市出臺了《南陽市學校食品安全管理規(guī)定》。

　　焦作市解放區(qū)推出“便民服務(wù)市集”志愿者服務(wù)活動，志愿者為群眾普及健康知識?！肮膭詈椭С种驹阜?wù)組織和志愿者參與社會治理”被寫入《河南省社會治理條例》。

　　治國憑圭臬，安邦靠準繩。

　　作為全國首部關(guān)于社會治理領(lǐng)域的省級地方性法規(guī)，《河南省社會治理條例》（以下簡稱《條例》）于2025年9月29日經(jīng)省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過，以創(chuàng)制性立法為河南社會治理立柱架梁、劃定準繩。該《條例》自2025年12月1日正式施行以來，已走過近半年歷程。

　　從省級立法的頂層設(shè)計到基層治理的落地實踐，從矛盾糾紛的多元化解到風險隱患的源頭防控，法治正成為河南社會治理最鮮明的底色、最堅實的支撐。

　　夯實治理的制度根基

　　“今天走訪老人，幫助他們打掃了庭院；在村文化廣場，和附近村民一起學習了防詐騙知識。地點：綠洲街道吳莊村第六網(wǎng)格；記錄人：王保平?！边@是民權(quán)縣人大代表王保平走訪記錄本的普通一頁。

　　這位有著50余年黨齡的老黨員，自去年街道人大工委開展“人大代表‘進網(wǎng)格’群眾幸?！凉M格’”活動以來，又多了一個身份——網(wǎng)格員。在民權(quán)縣，像王保平這樣的人大代表共有19名，他們被編入轄區(qū)26個基層網(wǎng)格，形成“代表+網(wǎng)格員”工作機制，建立起接待有登記、登記有處理、處理有結(jié)果、結(jié)果有反饋的工作閉環(huán)。

　　過去基層治理多頭分散、遇事難辦，如今黨員干部下沉網(wǎng)格，群眾的急難愁盼在家門口就有回應(yīng)。對王保平而言，網(wǎng)格就是履職的責任田；對基層治理而言，這正是“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式在法治軌道上高效運行的生動實踐。

　　治理之道，重在立制。在立法之初，《條例》就立足河南“人口總量大、密度高、流動快、社會問題復(fù)雜多樣”的省情實際，將基層長期探索形成的成熟經(jīng)驗、創(chuàng)新做法上升為法規(guī)規(guī)范，把“以人民為中心”轉(zhuǎn)化為9章75條剛性制度，為中原高效能治理立柱架梁、固本強基；而“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式就被寫入其中。

　　基層是社會治理的主陣地?！稐l例》推進“五基四化”，激發(fā)村（居）民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格員、巡防隊員和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等多元主體活力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

　　在焦作市，90后外賣騎手王明路把配送路變成了服務(wù)路——路牌斜了，他第一時間聯(lián)系相關(guān)部門；獨居老人不會社保認證，他抽空上門幫忙。如今，他牽頭組建了騎手網(wǎng)格員隊伍，帶動20余名外賣員兼職網(wǎng)格常態(tài)化巡查，成為基層治理的移動瞭望哨。

　　矛盾糾紛化解，曾讓群眾“跑斷腿”?！稐l例》明確“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制”。

　　在新鄉(xiāng)市，市民張先生曾為一樁糾紛輾轉(zhuǎn)多個部門，如今，一扇門里事就能辦成。全程推進、參與新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)綜治中心建設(shè)的中心主任趙明說：“綜治中心的核心就是中心搭臺、部門唱戲、實質(zhì)化解，讓群眾每一項訴求都有人管、依法辦。”在該綜治中心，公共法律服務(wù)、信訪接待、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、訴調(diào)中心等10個平臺集中入駐，司法行政、信訪等12個部門常駐，教育、市場監(jiān)管等12家單位輪駐，實現(xiàn)一中心集成、一站式辦理、一體化聯(lián)動。

　　一部《條例》，讓網(wǎng)格員精準服務(wù)的腳步、騎手巡查的軌跡、一站式調(diào)解的便利，都有了法治的支撐。

　　打通基層的神經(jīng)末梢

　　“以前送外賣一天忙到晚、路上來回跑、三餐不規(guī)律，現(xiàn)在有了驛站，不僅能歇腳喝水，大家還能在一起交流經(jīng)驗，更有歸屬感?！痹诹种菔姓窳纸值郎剿仔闵鐓^(qū)戶外勞動者愛心驛站休息的外賣騎手牛師傅話語真誠。小小驛站里，沙發(fā)、飲水機、充電器、應(yīng)急藥箱一應(yīng)俱全，24小時開放，成為新就業(yè)群體溫暖的避風港。這樣的安“新”驛站，在安陽已有600余個，遍布城市街巷。

　　牛師傅的歸屬感，映襯著安陽社會治理的溫度?！啊栋碴柺猩鐣卫泶龠M條例》將社會治理工作中的特色做法，如建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、建設(shè)平安驛站和心理服務(wù)體系等，進行了固化?！卑碴柺腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人介紹。

　　聚焦難點堵點，“小切口”立法打通了基層治理的神經(jīng)末梢。再翻開近一年河南各地立法成績單，“治理”是鮮明的關(guān)鍵詞。

　　新鄉(xiāng)市聚焦社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理，明晰權(quán)責、規(guī)范流程、強化保障，讓小網(wǎng)格發(fā)揮大作用、釋放大效能；

　　信陽市出臺住宅小區(qū)物業(yè)管理條例，提出建立健全居（村）民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居（村）民參與積極性，形成社區(qū)治理合力；

　　今年4月1日省十四屆人大常委會第二十三次會議審查批準的《鄭州市高效能社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》，將于6月1日起正式施行，以“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”為核心架構(gòu)，為特大城市高效能治理提供堅實法治支撐。

　　各地立法不貪大求全，只求精準管用；不搞花拳繡腿，只為解憂紓困。一部部“小切口”法規(guī)，直擊治理堵點、回應(yīng)民生關(guān)切，讓法治力量直抵基層、惠及萬家。

　　南陽是人口大市、教育大市，各級各類學校4627所、在校生266萬余人，孩子“舌尖上的安全”牽動千家萬戶。去年9月1日起施行的《南陽市學校食品安全管理規(guī)定》僅24條，聚焦校長負責制、集中用餐陪餐制度精準發(fā)力，明確學校負責人每餐陪餐、鼓勵家長參與監(jiān)督?！耙?guī)定讓監(jiān)管有標尺、執(zhí)行有依據(jù)，食堂管理更規(guī)范，學生用餐更安心?！蹦详柺薪逃止ぷ魅藛T楊迎雪說。

　　洛陽則以“小快靈”方式破解小區(qū)治理頑疾。“以前抬頭電線纏成蜘蛛網(wǎng)，夜里睡覺都不踏實?！甭尻柺形鞴^(qū)漢屯路街道芳林北路社區(qū)居民張連臣坦言。針對“飛線”充電這一安全隱患，洛陽市人大常委會出臺專項決定，明確排查責任、落實整改主體、規(guī)范充電樁建設(shè)、健全長效機制。市人大代表、社區(qū)黨總支書記陳婭說：“過去想管沒依據(jù)，現(xiàn)在有法治撐腰，工作順暢有力。”如今洛陽已整治“飛線”178處，物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域投訴量下降30.44%。

　　從校園餐桌到居民樓道，從平安驛站到數(shù)智平臺……這些法規(guī)以小切口撬動大治理，以微制度守護大民生。當制度的剛性下沉到街頭巷尾，治理的成效變得可感可觸。

　　激活共治的一池春水

　　法規(guī)的生命力，要在實踐中檢驗。

　　4月底的豫北大地，春風和煦。濮陽市華龍區(qū)建設(shè)路街道開西社區(qū)一處30平方米的“微工廠”里，十幾位居民正熟練地加工電感線圈?！耙郧霸诩议e著，現(xiàn)在家門口就能掙錢，一個月能多收入1600多塊?！鄙鐓^(qū)居民李大姐笑著說。這份笑容背后，是共享共治的探索。

　　開西社區(qū)下轄8個居民網(wǎng)格、24個小區(qū)，老舊住宅集中，下崗職工、獨居老人、外來租戶等群體混雜，訴求多元且矛盾頻發(fā)?！啊一铍y、議價難、保障難’成為困擾零工群體的真實痛點?！鄙鐓^(qū)黨委書記宗偉霞說，過去雖多次收集就業(yè)訴求，但因缺乏統(tǒng)一對接平臺，問題始終未能有效解決。

　　轉(zhuǎn)機，來自“1335”分級議事協(xié)商工作法。“我們通過織密一個民意網(wǎng)絡(luò)、凝聚三方治理力量、搭建三級議事平臺、推行五步協(xié)商工作法，把‘民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評’落到實處?！弊趥ハ冀榻B。

　　針對就業(yè)難題，社區(qū)依托網(wǎng)格員、樓院長走訪收集需求，將創(chuàng)辦社區(qū)微工廠列為重點議題。在小區(qū)議事亭，黨員、業(yè)委會成員、居民代表、物業(yè)負責人圍坐一圈：“誰來主導運營？進貨出貨誰來管？”經(jīng)過多輪協(xié)商，大家一致推薦熱心居民代為管理，明確相關(guān)單位和人員職責。兩個月后，蘇州電子廠電感線圈代工項目成功落地，“家庭工坊+社區(qū)工廠”雙軌增收模式正式運行。截至目前，已帶動150余名居民靈活就業(yè)，累計增收50余萬元。

　　“以前我們反映問題，不知道找誰。現(xiàn)在有了議事會，大家坐在一起商量，辦法總比困難多?！本用裢醢⒁陶勂鹱兓?，深有感觸。通過“1335”工作法，社區(qū)已成功解決無物管小區(qū)物業(yè)引入、拆除違建車庫等熱點難點問題28件。

　　《條例》倡導共治，明確村（居）民委員會應(yīng)當實行民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，建立健全議事協(xié)商制度，為更多群眾參與治理決策提供支持。

　　《條例》還明確“鼓勵和支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與社會治理”。在信陽市平橋區(qū)五里店街道郝堂村，志愿服務(wù)成為鄉(xiāng)村善治的一抹亮色。

　　每天下午，“小鷹計劃”四點半課堂準時開始。有的志愿者為小朋友講解難題，有的志愿者帶著孩子們折千紙鶴、玩游戲?！拔蚁矚g來這里，有哥哥姐姐陪我寫作業(yè)?！?歲的留守兒童小杰說。他的父母常年在外打工，平時由不識字的奶奶照顧，“以前作業(yè)不會寫沒人問，現(xiàn)在有了哥哥姐姐幫忙，成績進步可大了?！背怂狞c半課堂，郝堂村還有“愛心媽媽”流動圖書車、“螢火鏡頭計劃”等項目，年均惠及孩子600余人次。

　　郝堂村黨支部書記徐金成介紹，全村現(xiàn)有注冊志愿者482名，村民參與比例高達65%，年均服務(wù)時長突破1萬小時?！爸驹阜?wù)不僅解決了留守兒童照護等實際問題，更重要的是拉近了黨群距離、增進了鄰里和睦。以前村里的小矛盾，大家不愿意說；現(xiàn)在志愿者主動上門，坐下聊一聊，很多疙瘩就解開了?！?/p>

　　從省級立法的立柱架梁，到地市立法的精準施策，再到基層實踐的多元共治，河南以法治之筆，在治理現(xiàn)代化的答卷上寫下濃墨重彩的一筆。群眾的一張張笑臉，是對高效能治理生動的回應(yīng)。

責任編輯：孟媛